Ante
la aprobación del presupuesto 2015 limitándose a una ponderación de los gastos
sin la correspondiente ponderación de
los ingresos que consideramos sobrestimados en RD$ 21 mil millones, resultaría
pertinente que el gobierno debe preparase un presupuesto alternativo o de contingencia sustentándose en una proyección mas
realista de los ingresos.
Esta
recomendación está basada en el Artículo 43 de la ley orgánica de presupuesto
que consigna que "... la
Dirección
General de Presupuesto efectuará la distribución administrativa de los gastos..."
lo cual debería elaborar teniendo en cuenta lo señalado en el Artículo 44 donde
se precisa que "las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso...constituyen
el límite máximo de gasto, sujeto a la disponibilidad efectiva de los ingresos
estimados..." y que dichas apropiaciones "En ningún caso constituyen un derecho
adquirido"
Conviene
recordar que la ley de presupuesto ordena que no solamente debe tratarse sobre
la distribución de gastos como se concentraron los legisladores al proyecto
presentado por el gobierno sino, y lo que consideramos mas importante en las
presentes circunstancias para evitar las crecientes tentaciones deficitarias, en
examinar las proyecciones de ingresos que habrán de sustentar dichos gastos, lo
cual no fue debidamente debatido en el Congreso.
El debate
presupuestario en el Congreso se concentró en la distribución de gastos:
aumentándole a unas instituciones y reduciéndolas a otras; significando una aceptación implícita que los
ingresos se van a comportar como está plasmado en el proyecto presentado por el
gobierno, los cuales consideramos sobreestimados por las razones que se
explican a continuación.
1) En el
proyecto de presupuesto 2015 el gobierno estima que va a obtener ingresos por
RD$ 450 mil millones, partiendo que obtendría RD$ 411 mil millones en el 2014 y
suponiendo una perfecta elasticidad y eficiencia tributaria (crecimiento de
recaudaciones igual del PBI) al estimar los ingresos a una tasa prácticamente
igual que el crecimiento de la economía (9.2%).
2) Pero
esa eficiencia tributaria no parece fundamentarse en precedentes convincentes,
tal y como lo demuestran las propias recaudaciones en el año 2014 en curso. Se
proyectaron originalmente RD$ 419 mil millones y se recaudarán RD$ 8 mil
millones menos teniendo en cuenta que en el mismo documento presupuestario que
el gobierno presenta al congreso, reconoce que durante el año 2014 ingresaron
RD$ 19 mil millones en partidas extraordinarias no previstas, principalmente
por ganancias de capital por venta de empresas y renegociación contrato
Barrick, los cuales adicionándolo a lo dejado de cobrar arrojaría un desatino
en las proyecciones originales de recaudaciones para el 2014 por RD$ 27 mil
millones, equivalentes un 6.5% de lo estimado.
3) En las
presentes circunstancias varios factores puede pronosticarse que las
proyecciones de ingresos no se cumplirán:
a) Se
incluyen partidas sensibles protestadas por la ciudadanía - aumento del ITBIS,
impuestos a tabaco y alcoholes, impuesto de circulación de vehículos - que
conforme la práctica gubernamental no es descartable que se suspenda su
aplicación.
b) La
disminución de los precios del petróleo incidirá
en el financiamiento recibido de PETROCARIBE constituida por la suma dejada de
pagar por el gobierno de lo comprado a Venezuela. De acuerdo a lo convenido se
deja de pagar, convirtiéndose en deuda, un % del precio del petróleo que dependen del
precio: 50% de la factura petrolera cuando el petróleo alcanza US$ 100 el
barril; porcentaje que disminuye cuando el precio se reduce. El presupuesto se
formuló con un precio petrolero cerca de US$100/barril y ahora esta en menos de
US$80 dejándose de pagar, financiándose, el 40% de lo facturado, lo que
aplicado a 30 000 barriles diarios implicaría una reducción de RD$ 500 millones
de financiamiento por cada dólar que descienda el precio del crudo equivalente
a RD$ 5000 millones anuales por cada descenso de US$ 10 por barril.
c) La
incidencia del precio petrolero puede incluso agudizar la crisis económica
venezolana y el gobierno de esa nación puede llegar a suspender las facilidades
financieras de PETROCARIBE
d) El
presupuesto estima que cerca de RD$ 50 000 millones de los ingresos provendrían
del impuesto a los combustibles. Si baja el precio de los combustibles tomado
como base para aplicar los impuestos, las recaudaciones serán menores; pudiendo
estimarse en otros RD$ 5 000 millones sobre la base de un descenso del 10% de
dichos precios
(información
al margen: el gobierno mexicano acaba de reformular el presupuesto
pre-elaborado 2015 por la misma razón
que aludimos ahora)
4) una
proyección mas realista y prudente sería que el incremento de 9.2% de las
recaudaciones se aplicara a las estimaciones de ejecución para el año 2014 (RD$
411 mil millones) previo descuento de ingresos extraordinarios que no se sabe
si se van a repetir.
Con este
método las recaudaciones habría que situarla en RD$ 429 mil millones es decir RD$ 21 mil millones menos que lo estimado por el gobierno.
Dicho sea de paso esta suma es 3.5 veces superior a los montos redistribuidos de gastos por los legisladores.
5) La
sobreestimación de ingresos prevista en el presupuesto se traduciría en
incremento de unos US$ 400 millones del déficit ya consignado en el mismo - de RD$
74 mil millones que el gobierno pretende financiarlo mediante endeudamiento de
unos US$ 1700 millones -elevándose entonces a US$ 2100 millones
6) La
deuda pública así incrementada en US$ 2100 millones, equivalente a un crecimiento del 9% en circunstancia que la
economía solo se ha estimado crecer un 5%; concluyéndose, al crecer la deuda publica
casi dos veces mas rápido que la economía medido por el PBI, que seguimos
encaminándonos a la hipoteca plena de nuestras finanzas, premisas para
intervenciones mas amplias y profundas sobre la dominicanidad.
(Vale la
pena destacar que los financiamientos
previstos en el Presupuesto 2015 no tienen fuentes asegurados. Solo se consignan
aprobaciones de montos y autorizaciones al gobierno para negociar
financiamientos con fuentes y condiciones no precisadas, consignándose en la
mayoría de ellas, incluyendo el proyecto estrella del gobierno, las plantas al
carbón, "a ser concertado con la banca internacional, a una tasa de interés y
comisiones compatibles con las vigentes en el mercado".)
7) Si los
financiamientos no se obtuvieran la satisfacción de necesidades sociales se
vería sacrificada y/o el déficit se incrementaría notablemente con el riesgo de
ser financiados internamente con sobregiros bancarios u otras formas de emisión
sin respaldo que desestabilizarían la economía.
8) En todo
presupuesto público, los ingresos constituyen una partida estimada que no se
sabe si efectivamente se van a obtener; mientras los gastos adquieren fuerza de
ley con la aprobación del presupuesto lo que genera compromisos revestidos de
obligatoriedad.
Por eso es
aconsejable estimar los ingresos con moderación y postular gastos
consecuentemente ajustados a esos ingresos; para asi actuar dentro la mayor
prudencia presupuestaria posible.
De lo
contrario, si los ingresos se postulan guiados por optimismos excesivos, y en
base a ello se postulan gastos elevados, los presupuestos tienen una falla de
origen: conducen a una alta propensión
deficitaria y a la búsqueda de nuevos financiamientos, entonces
desesperadamente, para cubrir esos gastos elevados revestidos de fuerza de ley;
déficit y endeudamientos, perjudiciales para la economía.
9) Por estas razones nos inscribimos en ajustar por lo
menos el nivel de gastos corrientes para
el 2015 a los RD$ 429 mil millones equivalente a estimaciones de ingresos que
realísticamente consideramos que se van a obtener.
10) El
proyecto de presupuesto presentado por el gobierno sigue el camino de
incrementar los gastos corrientes, evitando así la disponibilidad de excedentes
presupuestarios. En este presupuesto se agrava la tendencia observada en años
anteriores: Los gastos corrientes pasan del 80 al 85% del total de gastos
mientras que los de capital decrecen del 20 al 15%
Al
postular gastos corrientes - burocracia,
subsidios, intereses deuda, aportes a ONG, - por una suma prácticamente igual a
las recaudaciones; todo gasto de
capital, incluyendo el pago del principal de la deuda pública, tendría que
financiarse con endeudamientos.
12) Por
eso proponemos un ajuste de gastos mas contundente hasta para generar
excedentes que pudiera lograrse mediante:
a) Disminución
de gastos burocráticos y remuneraciones de personal mediante el reordenamiento
de la administración publica
b) Reducción del subsidio eléctrico
modificando el sistema de fijación de precios de compra de la energía a los
generadores por parte de las distribuidoras.
c) Aplicación estricta de las condiciones
establecidas en la ley para el financiamiento de las ONGS.
d) Procurar excedentes vía renegociación de deuda
con países amigos interesados en solucionar el problema de los indocumentados
haitianos, convirtiendo sus pagos en compensaciones al gobierno por gastos
incurridos
e) Reducir la evasión a través de simplificación
tributaria - de impuestos, tasas y procedimientos
12) Algunas
observaciones particulares surgen al examinar el proyecto de presupuesto:
a) Se
mantienen muchas tasas impositivas al
18% que se habían establecido provisionalmente para irse descontando en la
medida que se mejorara la presión tributara hasta alcanzar el 16%. Ahora que
una nueva metodología de medición incrementa el PBI, parece remota la
posibilidad de alcanzarlas y reducir tasas.
b) No se
prevé la posibilidad de auditar y/o revisar contratos, algunos reductores de
gastos otros incrementando ingresos como es el caso de concesiones, generación
eléctrica, etc
c) La
posibilidad de concesionar el metro debe ser ponderada habida cuenta las
inversiones requeridas para terminarlo y los elevados costos de operación.
Si (
No(
