Investigación sobre Zonas Francas en R.D.

Introducción.

Realizamos un estudio amplio de las zonas francas en República Dominicana en los años 2000-2018, como parte de una investigación financiada por la Universidad Autónoma de Santo Domingo, donde se estableció el siguiente índice de contenido:

1) Localización, orientación sectorial y fecha de instalación: las primeras zonas francas.

2) Actividad económica del sector zonas francas

3) Opiniones de los actores del sector

4) Indicadores económicos del sector

5) Exportaciones y otros rubros

6) Informe estadístico del sector zonas francas

7) Importancia del sector textil exportador

8) Anexo estadístico: zonas francas del sector textil

9) Bibliografía

“En el 2017, las empresas de zonas francas suman un total de 665, repartidas en 26 provincias. La inversión ascendió a RD$ 117,080 millones. El número de empleos directos existentes asciende a 165,724 y las exportaciones sumaron en el 2017 US$ 5,695 millones, el 56% de las exportaciones totales de R.D. El país, a través de las zonas francas, es el primer exportador de cigarros del mundo, el segundo exportador de interruptores eléctricos a Estados Unidos, el tercer exportador latinoamericano de calzados, el tercer proveedor de abrigos de mujer a Estados Unidos y el tercer exportador de instrumentos médicos.”(Fuente: ADOZONA)
Conclusiones de la investigación sobre zonas francas en R.D.

1. Las empresas de zonas francas en R.D. comenzaron a instalarse a partir de 1969. Ya en 1988 habían generado 138,333 empleos directos e indirectos. En este sector económico por cada tres empleos directos, se crean dos empleos indirectos.

2. En 1987 se habían instalado 198 empresas de zonas francas con una inversión de RD$ 183.4 millones de pesos, las cuales exportaron 264.1 millones y generaron 96,4 millones de dólares en divisas.

3. En el año 2009, 22 años después, las inversiones en el sector fueron de 3,710 millones de pesos, veinte veces mayor a 1987. De 1970 al 2010 la economía dominicana creció anualmente en 5,5% y como resultado el producto bruto interno creció en más de un 200%, con un valor total de algo más de 47 mil millones de dólares. En ese proceso las exportaciones de zonas francas, el turismo y la agricultura fueron sectores importantes, además de los sectores de minería, remesas, telecomunicaciones y la industria de la construcción. El 25% del P.B.I. fueron exportaciones.

4. En el año 2011 el sector zonas francas generó 125,117 empleos directos y 83,300 empleos indirectos: en total 208,417 empleos.

5. Los empleos directos se repartieron en las siguientes actividades productivas:

• confecciones textiles: 40,596 empleos (32.4%)
• tabaco y derivados 19,693 empleos (15.7%)
• productos médicos y

farmacéuticos 16,584 empleos (13.3%)

• servicios diversos 13,908 empleos (11.1%)
• calzados y componentes 11,691 empleos (9.3%)
• eléctricos y electrónica 6,915 empleos (5.5%)
• otras actividades 12,000 empleos (12.5%)

6. El país agrícola y turístico de fines del siglo XX se transformó en una economía predominantemente de servicios.( 64% del P.B.I.)

7. Entre el año 2004 y junio del 2007, las pérdidas significativas de las preferencias comerciales que otorgaba EEUU, principal receptor de las exportaciones del sector de zonas francas, colocó la industria de confecciones textiles, que era lo básico del sector de zonas francas, en una situación muy delicada: una disminución de la producción, el cierre de numerosas empresas y el desplazamiento de 54 mil empleos.

8. En 1994 por cada 100 hombres habían 135 mujeres laborando en zonas francas; en el año 2002 en la rama de confección de ropa, había descendido a 118 mujeres por cada 100 hombres y en el resto de las actividades no textiles llegó a 103 mujeres por 100 hombres, pero ya en el 2004 por cada 100 hombres había solo 64 mujeres trabajando.

9. En las actividades no textiles: productos farmacéuticos, tabaco, electrónica, etc. se prefiere la mano de obra masculina. en cambio, en el campo de confecciones textiles, el porcentaje sigue siendo mayoritario en una proporción de 120 mujeres por 100 hombres empleados.

10. Las zonas francas y el turismo se han desarrollado en enclaves y no se han integrado casi nunca verticalmente con las industrias y las explotaciones agrícolas; estas últimas casi no han sacado beneficios de la apertura de la economía y han permanecido poco productivas (fuente: Informe Attalí).

11. Las trabas administrativas que se deben enfrentar para crear y cerrar una empresa de zona franca son enormes: falta seguridad jurídica y capacidades de innovación en las empresas, además de otras tres razones adicionales: el porvenir fiscal de la industria, la electricidad cara y la rigidez del sector financiero (fuente: universidad de Harward).

12. las zonas francas producen el 69% de nuestras exportaciones y emplean en la actualidad 124,000 personas en 576 parques industriales, generando un 10% de los ingresos del estado, de un total del 35% de las demás industrias.

13. en los penúltimos diez años (2000-2010), la agricultura, la manufactura local, las zonas francas y el turismo redujeron su contribución al producto interno bruto (P.I.B.); en la década de los noventa, estos mismos sectores contribuían con el 43% del P.I.B. y desde el año 2000-2010 dicha contribución se había reducido apenas al 21%.

14. esto empieza a cambiar en el año 2011, en lo referente a las zonas francas, donde el valor de las exportaciones aumentó un 13.5%; en este repunte se destaca la manufactura de calzados con un incremento de un 48.7% y también el de productos farmacéuticos, cuyo valor sobrepasó los US$ mil millones de dólares.

15 la crisis económica de EEUU y Europa redujo la demanda de los productos de zonas francas del país; para garantizar un crecimiento sostenido de las zonas francas en R.D. desde ese año 2012 se precisaba desarrollar una fuerte estrategia de exportación que incluyera a los mercados fuera de EEUU y Europa. (China, India, Brasil, Sudáfrica, Rusia).

16. la estructura de exportaciones de nuestro país ha cambiado en la década 2000-2010 tanto en destino como en su comportamiento; por ejemplo, las exportaciones hacia Haití pasaron de 3% del total al 15%; en cambio, las exportaciones hacia EEUU bajaron de 70% del total en el año 2005 al 59% en el año 2011. Asimismo las exportaciones de zonas francas se redujeron del 85% del total exportado en el año 2000 a un 62% en el año 2010.

17. exportaciones de R.D. por destino en porcentajes.

año 2005 año 2010

eeuu 70% 59%

Haití 3% 15%

Holanda 2% 2%

China 1% 3%

España 1% 2%

Resto 24% 19%


18. Así como el turismo ha sido ampliamente promovido a nivel internacional en ferias y convenciones, otros sectores de exportaciones deben recibir el mismo respaldo y apoyo, tales como las zonas francas y la minería, de acuerdo a la asociación dominicana de exportaciones (Adoexpo); en tal sentido el sector exportador no turístico es una de las actividades productivas que más divisas genera, superado solo por el turismo.

19. Las exportaciones dominicanas totales desde el 2005 al año 2010, incluyendo las zonas francas, pasaron de 6,145 millones de dólares a 6,598 millones de dólares en el 2010; esto significó realmente un crecimiento porcentual muy modesto de 453 millones de dólares en cinco años.

20. Las relaciones con la República Popular China, primer país exportador del mundo en el año 2014, amerita que el sector empresarial nacional y las instituciones del estado, dirijan una nueva mirada hacia esa nación asiática, ya que los cambios que ha registrado en los últimos 10 años la convierte en un importantísimo mercado para hacer negocios.

21. Li Dong, representante de la oficina comercial de China en R.D., indicó que China mantiene un intercambio comercial con R.D. que asciende apenas a us$ 1,400 millones de dólares; destacó entonces el potencial de r.d. para aumentar sus exportaciones hacia la nación asiática. citó entre los productos de interés el cacao, el ron, el larimar y el ámbar.

22. Kai Schoenhals, presidente de adoexpo dominicana, planteó que R.D. debe ver como realiza las alianzas estratégicas necesarias para atraer inversiones de empresas chinas al país, aprovechando los acuerdos comerciales que ha firmado y su excelente posición geográfica; subrayó que el país tiene una gran oportunidad de aumentar sus exportaciones hacia China, país que ocupa el segundo lugar en el mundo como mayor comprador de bienes de lujo, lo cual puede ser aprovechado; el desarrollo de tecnologías para las energías renovables que está implementando China puede permitirle al país la adquisición de paneles solares y otros generadores de energías renovables.

23. En los últimos diez años el mercado haitiano se consolida como el segundo destino de las exportaciones dominicanas; desde el 2007 hasta septiembre del 2011, las exportaciones dominicanas hacia Haití fueron de US$ 1,548 millones y las de zonas francas de US$ 1,740.3 millones para un total de US$ 3,288.7 millones; los principales productos que R.D exporta hacia Haití son tejidos de algodón, pijamas y ropa de dormir, varillas de acero, comestibles diversos. asimismo cemento gris, antidiarreicos, harina de trigo, gasolina, carpas o casas de campaña. también se exporta azúcar crema y productos industriales, agroindustriales y artesanales, además de hielo, estufas y cilindros de gas.

24. Edwin Croes sostiene que lo que necesita R.D. para que las zonas francas se desarrollen es energía eléctrica eficiente, lo cual implica interconexión internacional, puertos modernos de logística eficaz que induzca fuertes rebajas en los precios oligopólicos actuales; carreteras funcionales, transporte no monopolizado; es necesario un banco de desarrollo para la expansión a largo plazo de los sectores productivos de mayor competitividad, apoyo a las inversiones en investigación y desarrollo que realizan las empresas y presencia diplomática más eficaz en las principales capitales del mundo para coordinar el desarrollo de las empresas dominicanas en un plan de largo plazo.

25. Las industrias de zonas francas dan evidencia de recuperación luego de su caída temporal; para el año 2010 las exportaciones fueron de US$ 4,217 millones y en el 2011 de US$ de 4,884 millones.

26. Nuevas empresas de zonas francas están llegando a instalarse en el país; en el año 2010 habían 555 empresas de zonas francas y en el 2011 crecieron a 578 empresas; después de un lapso de cierres y emigración de empresas, el fenómeno chino de mano de obra más barata que la nuestra se está diluyendo; la nación asiática reorienta su economía hacia el consumo interno, propiciando más ingresos a sus trabajadores y evolucionando hacia renglones industriales que no entran en competencia con producciones del país dominicano.

27. Aquiles Bermúdez, presidente de azodona nos dice: la industria de la manufactura tiene una gran oportunidad para crecer y generar empleos, puesto que cuenta con un mercado potencial de más de 600 millones de personas con buen poder adquisitivo en Estados Unidos y Europa, hacia donde van la mayor parte de las exportaciones dominicanas; a esto se adicionan los países de Centroamérica y Sudamérica; el valor de las exportaciones de zonas francas alcanzó la cifra de US$ 4,884.8 millones, experimentando un crecimiento de 15.8% con relación al año 2010 y un crecimiento interanual de 28.8% respecto al 2009; estos datos los suministró Luisa Fernández Durán, alta funcionaria del sector, quien los atribuye a la diversificación productiva hacia sectores de alto valor agregado como son los subsectores de productos médicos, farmacéuticos, electrónicos y eléctricos.

28. La Dra. Ligia Bonetti, presidente de la asociación de industrias de la república dominicana nos dice: “el país no ha podido construir una base industrial sostenible y competitiva por la falta de políticas industriales de largo plazo y por un enfoque miope de la importancia del sector manufacturero en el desarrollo nacional y en la generación de empleos, debido a las distorsiones creadas en el sector industrial; se llegó a la década de los noventa con una industria protegida por los aranceles, tasas de cambio duales, el ad-valorem y recargos cambiarios, que al ser desmontados bruscamente ante la apertura de los mercados, quedó imposibilitada para competir con los productos de importación. los desmontes arancelarios y los tratados de libre comercio que hemos firmado en los últimos veinte años, nos han convertido en una de las economías pequeñas más abiertas del mundo, pero con todos los países que hemos firmado libre comercio, estamos perdiendo la batalla de la balanza comercial”.

29. Considera además la Dra. Ligia Bonetti “que la manufactura está desarticulada de la agricultura, la agricultura del turismo, el turismo de la industria y la industria local y las zonas francas son dos mundos aparte. considera que la industria no va al campo porque la agricultura ni se financia ni se asegura, y en lugar de sembrar para producir materia prima, le resulta mejor importar bienes intermedios; la manufactura local es afectada por una enorme burocracia en sus procesos y por problemas estructurales que limitan las ventas a las zonas francas, pues estas prefieren importar sus insumos; la apertura comercial del país ha obligado a los sectores productivos a orientarse hacia las exportaciones, pero el marco no ha sido favorable para su crecimiento”.

30. A pesar de que el sector de zonas francas registró un crecimiento de 4% en el 2012, en comparación con el 2011, y que en el primer trimestre de 2013 el valor agregado creció en 4.3%, todavía tiene tres retos importantes que enfrentar, entre los que destacan el costo de la energía eléctrica, la liberalización del transporte y la flexibilización del código laboral.

31. Aquiles Bermúdez, presidente de la asociación dominicana de las zonas, considera que las zonas francas están pagando entre 18 y 19 centavos el kilovatio de energía, lo cual es un reto para el sector, ya que sus procesos son cada vez más de mayor valor agregado.

Sobre el transporte de carga dijo que tanto el sector público como privado tienen que entender que el transporte de mercancías debe ser libre, ya que el régimen de monopolio está afectando a las exportaciones, importaciones y al consumidor quien al final tiene que pagar por productos más caros.

Sobre el código de trabajo, tercer aspecto que frena las zonas francas, dijo que urge su modificación con la finalidad de lograr que haya más personas empleados con mayores beneficios laborales.


32.Sobre ese último aspecto el Dr. Miguel Ceara Hatton opina lo siguiente: “si hay problemas en el código de trabajo hay que revisarlo, pero no creo que esa sea la causa del desempleo; el código laboral puede explicar la estructura del empleo, formal e informal, pero no el nivel de desempleo que depende de la demanda agregada; mientras no se reactive la demanda agregada el producto bruto interno no crecerá. La demanda agregada representa la suma del gasto y los servicios que los consumidores, las empresas y el estado están dispuestos a comprar a un determinado nivel de precios; y precisó que el aumento salarial incrementaría la demanda.

33. Las relaciones diplomáticas entre la república popular china y la república dominicana establecidas en el año 1918, permitirán a los planificadores de ambos países reelaborar las ideas esbozadas en este y otros estudios sobre las zonas francas y colocarán a las exportaciones y al comercio interior y exterior, en un punto interesante y seductor de las nuevas relaciones diplomáticas y comerciales, que de momento ya han llenado de expectativas a todos los medios de opinión públicos dominicanos: los sectores de energía, los transportes, incluido el ferroviario, a nivel nacional e internacional; el puerto de Manzanillo, las telecomunicaciones, las zonas francas del Cibao y el turismo entre ambos países, forman parte de dichas expectativas.

No en vano China Popular, una superpotencia mundial, representa un desafío y una posibilidad de desarrollo para un país pequeño como la República Dominicana, con una economía abierta.